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至于为何出现全津贴和半津贴学校？张念群指出，《1996年教育法令》根本没有以校地拥有权把学校划分为“全津贴学校”和“半津贴学校”，纳吉在担任教育部长期间，通过《学校建筑物扩建和重建指南》，规定校地不属于中央政府的学校，自己负责学校扩建、重建的经费。全津学校每年的水电费全部由教育部承担；而所谓的“半津学校”，则教育部只提供一个固定数额的水电费款项，超出则董事部或家协需承担。